| □今报记者 刘长征/文 沈翔/图
目前，一种被称为“一费制”的组团旅游方式逐渐在网络上热起来，但同时反映其宣传夸张、费用不透明、产生纠纷后旅客无处投诉等的弊端也暴露出来。
昨日，省旅游局有关负责人表示，即使是在网络上组团，也需要经过旅游行政管理部门认证和许可。
【投诉】
参加“一费制”旅游遇尴尬
今年国庆旅游黄金周刚过，商都论坛旅游板块上一个网络帖子引起风波。网名叫“luoboxia”的反映说，今年“十一”黄金周期间，她和丈夫在商都论坛上看到一位叫“世纪懒虫”的领队发的“一费制”组团旅行的帖子，组团去内蒙古额济纳旅行，他们便每人付了1200元参加。
结果途中，“luoboxia”发现，帖子中承诺的交通工具是带厕所的豪华客车，可实际上是没厕所的普通长途卧铺车。后来，领队又改变了事先安排好的旅游线路，活动时间比旅行社组织的还要紧张。
此帖在论坛里引起一连串反应，首先是一些网友抨击“一费制”的个人领队如何赚“黑心钱”；接着又有一些驴友力挺“世纪懒虫”和“一费制”。
记者电话联系了两位当事人“luoboxia”和“世纪懒虫”。“luoboxia”证实了她在帖子上写的遭遇，她说感到遗憾的是，对于旅途中的纠纷，没有一个专门的处理部门。
“世纪懒虫”说，黄金周前因租不到豪华客车，后来在论坛上将帖子改过，是游客自己没看到；线路改变是因为遇到了政府临时交通管制，而且旅途中领队有权视实际情况改变旅游路线，并且认为“luoboxia”在旅行中不服从领队管理。
【调查】
游客对“一费制”褒贬不一
目前，“一费制”在商都网BBS论坛“商都快旅”板块比较火爆，经常可见组团旅游的帖子。
这些帖子一般注明旅游路线、费用、注意事项等内容，题目也非常诱人，如“刺激过瘾”、“艳遇不断”、“豪华卧铺”等。在这些内容下面往往还有一则“风险自担声明”。
组团的人被称为“领队”，旅游者按帖子标明的数目把钱给他，他就负责安排此次旅行的所有事项，中间不再加收任何费用，俗称“一费制”。
郑州市民沈先生参加过几次“一费制”旅游，自我感觉不错。
他说，“一费制”的路线和旅行社差不多，费用却少了一半多。而且，这些领队找的景点都比较新，游客不多，玩起来比较过瘾。最重要的是，旅行社被诟病的“购物陷阱”，在“一费制”中绝对不会出现。
老“驴友”王先生却看不惯“一费制”中的种种问题。他说，“一费制”披着“自助游”的外衣，实际上和旅行社没什么两样。两者的区别就在于，旅行社是公司形式，需要办许可证、营业执照，还要缴税；而领队则没有这些成本，费用自然低，但是服务质量却因人而异。
王先生觉得，当游客感到利益受损时，却又无处投诉，只能在论坛里打口水仗或诉诸法律。
【说法】
网络版主：“一费制”监管靠自律
“商都快旅”版主“剑飘香”说：“领队能组成团，全靠他的口碑，如果他在服务质量上有问题，被游客曝光，等于砸了自己饭碗。”“剑飘香”说，为了保证领队服务质量，他们在论坛里建立了“星级领队”的制度。根据领队的口碑、经验、组团次数等数据为领队评星。“剑飘香”还记录了每个在“商都快旅”注册的领队个人信息，包括身份证号码、照片、家庭住址等，以防领队收取预付费后携款逃跑或拒不退钱。
不过，“剑飘香”也承认，这种来自论坛的监管作用有限。他希望有关部门能够介入监管。他说，自助游最早兴起的是驴友平摊旅行费用的“AA制”。这种形式需要领队做出无偿服务，有时在药品、装备等方面还要付出成本。时间一长，愿意组团的领导就变成了领队。
律师：领队不能逃避责任
那么对于“一费制”这种新的旅游方式，各部门是如何看待的呢？“如果领队有盈利行为，那么肯定要对组团旅游过程中发生的各种事故、问题负责。”河南国基律师事务所律师张国法认为，所谓的“免责条款”不能免除领队的责任。但是，领队责任大小则要根据事故的实际情况而定。张国法建议，游客“一费制”出行前要和领队签订合同，约定各种服务的标准及违约责任。
郑州市地税局稽查分局的王晓稳说，领队“一费制”收费应该缴税，主要有营业税及附加值和个人所得税两个税种。另外，领队应该缴个人所得税中的个体工商户生产经营所得税。不过，王晓稳说，实际上，税务部门也尚未对“一费制”旅游的领队收税。
【监管】
事先知情不被保护
“即便是在网络上组团旅游也应该经过旅游行政管理部门认证和许可。”省旅游局质监所所长张九菊昨天对记者说，“无论他是企业还是个人。”
张九菊说，河南旅游条例有明确规定，不是哪个人在网上有一个网页就可以招揽游客。旅行社揽客需要有旅游局颁发的许可证和工商局颁发的营业执照，出行前还要和游客签订旅游合同。这样，即使旅游服务质量出现问题，旅游局也可以查处。
但是，张九菊表示“一费制”这种形式是在自助游发展过程中出现的新形势，不在质监所监管范围内。他们只能根据游客举报查处非法旅游经营者，但“一费制”算不算旅游经营，现在还没有定论，也不好查处。
张九菊称，即使查处不法领队，也是在游客事先不知道领队是非法旅游经营的前提下。可参加“一费制”的游客基本上事先都了解其组团模式，图的就是其价格低，新鲜刺激，这就让他们执起法来很为难。 | 
发表于 2008-11-29 19:48
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